Por Bautista D’Alfonso[1]
Resumen
La finalidad de este trabajo radica en relevar cuantitativa y cualitativamente las leyes sancionadas por el Poder Legislativo de la Nación durante el primer semestre de 2021. [2]
En primer lugar, cabe señalar que, conforme la Constitución Nacional, el Poder Legislativo de la Nación se compone de dos cámaras; una de Diputados de la Nación –representantes elegidos por el pueblo de las provincias y de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires- y una de Senadores de la Nación –tres representantes por cada provincia y por la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, dos por el partido mayoritario en votos y uno por la minoría-.
En ese sentido, las leyes pueden tener origen en cualquiera de las dos cámaras legislativas, salvo las excepciones expresamente establecidas. Aprobado un proyecto de ley por la cámara de origen, pasa a la otra para su discusión y revisión. Si no posee modificatorias, se sanciona con fuerza de ley y pasa al Poder Ejecutivo para el paso final de promulgación.
En segundo lugar, es menester aclarar que también será objeto de este trabajo plasmar solamente las normas que ya poseen decreto de promulgación por parte del Poder Ejecutivo. Asimismo, se observará los decretos de reglamentación publicados por el Poder Ejecutivo durante dicho semestre, como parte complementaria de la implementación de una ley.
En esa línea interpretativa, no abunda mencionar que conforme los artículos 78, 80 y 99, inciso tercero, de la Constitución Nacional, el Poder Ejecutivo también participa en la formación de las leyes, a través de su promulgación y su publicación en el Boletín Oficial. Si pasados diez días de la sanción de la norma, el Ejecutivo no realizó ninguna observación, el proyecto se reputa como aprobado.
Análisis general
Durante los primeros seis meses del 2021, el Congreso de la Nación sancionó 25 leyes –que fueron publicadas en el Boletín Oficial-, con la particularidad de ser el mes de mayo el de mayor actividad legislativa, con nueve leyes aprobadas en ese periodo.
Asimismo, se celebraron siete sesiones en el seno de la Cámara de Diputados: una extraordinaria correspondiente al periodo legislativo anterior nº 138 (1/3/2020 al 28/2/2021), otra de asamblea de apertura de las Sesiones Ordinarias y las restantes cinco ordinarias. Por su parte, en la Cámara de Senadores se realizaron doce sesiones: dos extraordinarias, una preparatoria, otra correspondiente a la apertura de las sesiones y ocho de tipo ordinarias.
Listado de leyes aprobadas y publicadas en el primer semestre de 2021:[3]
- LEY 27.609. Sanción: 29/12/2020. Publicación: 4/1/2021. Ley de Índice de Movilidad Jubilatoria.
- LEY 27.607. Sanción: 29/12/2020. Publicación: 6/1/2021. Ley que autoriza al señor Presidente de la Nación para ausentarse del país durante el año 2021 por viajes oficiales.
- LEY 27.608. Sanción: 29/12/2020. Publicación: 15/1/2021. Ley que aprueba el Acuerdo entre el Gobierno de la República Argentina y el Gobierno del Estado de Qatar para evitar la doble imposición y prevenir la evasión fiscal en materia de impuestos sobre la renta y sobre el patrimonio y su protocolo.
- LEY 27.610. Sanción: 30/12/2020. Publicación: 15/1/2021. Ley de Acceso a la Interrupción Voluntaria del Embarazo.
- LEY 27.611. Sanción: 30/12/2020. Publicación: 15/1/2021. Ley de Atención y Cuidado Integral de la Salud durante el Embarazo y la Primera Infancia.
- LEY 27.612. Sanción: 11/2/2021. Publicación: 3/3/2021. Ley de Fortalecimiento de la Sostenibilidad de la Deuda Pública
- LEY 27.613. Sanción: 24/2/2021. Publicación: 12/3/2021. Ley de Régimen de Incentivo a la Construcción Federal Argentina y Acceso a la Vivienda
- LEY 27.614. Sanción: 24/2/2021. Publicación: 12/3/2021. Ley de Financiamiento del Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
- LEY 27.615. Sanción: 24/2/2021. Publicación: 12/3/2021. Reconocimiento de un beneficio extraordinario de carácter económico por grupo familiar a los familiares del personal militar tripulante del submarino ARA “San Juan”
- LEY 616. Sanción: 27/3/2021. Publicación: 21/4/2021. Ley de Declaración de zona de desastre y de emergencia ambiental, económica, social y productiva por 180 días prorrogables a regiones de la provincia del Chubut y de la provincia de Río Negro, afectados por los incendios forestales acaecidos durante el verano
- LEY 27.617. Sanción: 8/4/2021. Publicación: 21/4/2021. Ley de Modificación de Ley de Impuesto a las Ganancias, elevando el mínimo no imponible a 150 mil pesos
- LEY 27.618. Sanción: 8/4/2021. Publicación: 21/4/2021. Ley de Régimen de Sostenimiento e Inclusión Fiscal para Pequeños Contribuyentes
- LEY 27.619. Sanción: 8/4/2021. Publicación: 23/4/2021. Ley de Régimen Jurídico para la Prevención y el Control del Dopaje en el Deporte. Modificación de Ley 26.912
- LEY 27.620. Sanción: 13/5/2021. Publicación: 28/5/2021. Ley que instituye el 22 de agosto como el día nacional del “desagravio al pueblo tucumano por el cierre masivo de ingenios azucareros pergeñado por la dictadura militar de 1966”.
- LEY 26.621. Sanción: 13/5/2021. Publicación: 3/6/2021. Ley para la Implementación de la Educación Ambiental Integral.
- LEY 26.622. Sanción: 19/5/2021. Publicación: 4/6/2021 (suplemento). Ley de suspensión de Causas de caducidad de la personalidad política. Suspensión.
- LEY 26.623. Sanción: 19/5/2021. Publicación: 9/6/2021. Ley de Transferencia a la Municipalidad de Puerto Madryn el dominio de un inmueble propiedad del Estado nacional, Estado Mayor General de la Armada Argentina
- LEY 26.624. Sanción: 19/5/2021. Publicación: 9/6/2021. Ley de Transferencia a favor de la Municipalidad de San Carlos de Bariloche el dominio de un inmueble propiedad del Estado nacional
- LEY 26.625. Sanción: 19/5/2021. Publicación: 9/6/2021. Ley de Transferencia a la Municipalidad de Villa Constitución de la provincia de Santa Fe, el dominio de un inmueble propiedad del Estado nacional
- LEY 26.626. Sanción: 19/5/2021. Publicación: 9/6/2021. Ley de Transferencia a la Municipalidad de Puerto Deseado, provincia de Santa Cruz, el dominio de inmuebles propiedad del Estado nacional – Estado Mayor General de la Armada Argentina.
- LEY 26.627. Sanción: 19/5/2021. Publicación: 18/6/2021. Ley de Transferencia a título gratuito a la municipalidad de Aristóbulo del Valle, departamento Cainguás, provincia de Misiones
- LEY 26.628. Sanción: 20/5/2021. Publicación: 17/6/2021. Ley que instituye el día 17 de mayo como Día del Electrodependiente por Cuestiones de Salud.
- LEY 26.629. Sanción: 2/6/2021. Publicación: 16/6/2021. Ley de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bomberos Voluntarios de la República Argentina.
- LEY 26.630. Sanción: 2/6/2021. Publicación: 16/6/2021. Modificación de la Ley de Impuesto a las Ganancias para Sociedades Comerciales.
- LEY 26.631. Sanción: 2/6/2021. Publicación: 4/6/2021. Modificación de fechas por única vez en contexto de pandemia por COVID-19 de las Elecciones Generales y PASO.
- ANÁLISIS ESPECÍFICO
2.1 CÁMARA DE SENADORES[4]
Como se mencionó anteriormente, en los primeros seis meses del 2021 se celebraron doce sesiones en la Cámara Alta. La primera sesión se llevó a cabo el 4 de febrero, correspondiente al periodo legislativo anterior nº 138 (1/3/2020 al 28/2/2021), donde se dio acuerdo a trece pliegos –se destaca el voto de la oposición en contra del pliego del juez electoral Alejo Ramos Padilla- y se aprobaron modificaciones a la Ley de Defensa de la Competencia.
En la segunda sesión, celebrada el 24 de febrero, se aprobaron las leyes de Beneficio para los familiares de las víctimas del ARA San Juan, del Régimen de Incentivo para la Construcción Federal y Acceso a la Vivienda, y el proyecto de Financiamiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. También, se dio media sanción al Consenso Fiscal 2020, que luego aprobaría Diputados el 10/6/2021, sin embargo, su publicación esperaría hasta el 7/7/2021.
Luego de la apertura de las Sesiones Ordinarias del 2021 el primero de marzo, la Cámara Alta dio comienzo al año legislativo el once del mismo mes. Durante dicha sesión, prestó acuerdo para designaciones en el Poder Judicial y el Ministerio Público de la Defensa, y aprobó la prórroga de las sesiones remotas.
Dos semanas después, se daría media sanción al proyecto que declaró zona de desastre y emergencia ambiental, económica y productiva en la región de Cushamén y El Bolsón. Asimismo, se aprobaría la suspensión de la caducidad de la personería de los partidos políticos, por motivos de la pandemia sanitaria.
En la sesión número tres, se sancionó con fuerza de ley las modificaciones al denominado “Código contra el Dopaje en el Deporte” (Ley nº 26.912), proyecto presentado por el Poder Ejecutivo Nacional, y la modificación del Impuesto a las Ganancias, en relación al Régimen de Sostenimiento e Inclusión Fiscal para Pequeños Contribuyentes. También, se aprobó ese día el proyecto de Prevención y sanción del acoso sexual en espacios públicos.
Posteriormente, el Senado volvió a sesionar el 13 de mayo. Ese día sancionó la Ley para la Implementación de la Educación Ambiental Integral y la norma que instauró el 22 de agosto como Día del desagravio al pueblo tucumano por el cierre masivo de ingenios alentado por la dictadura militar de 1966, proyecto presentado por el diputado Pablo Yedlin y aprobado por la Cámara Baja en noviembre de 2020.
Una semana después, la Cámara Alta se volvió a reunir y sancionó la ley que declara el 17 de mayo de cada año como “Día del electrodependiente por cuestiones de salud”.
Además, dio media sanción a los proyectos de ley de Fortalecimiento de la Red Nacional de Centros de Recolección de Leche Humana, Régimen de Promoción y Participación de las Mujeres y Diversidades en el Sector Pesquero y Régimen para la Recuperación de la Ganadería Ovina. A su vez, aprobó y giró a Diputados el proyecto de ley de Parámetros Epidemiológicos y Sanitarios Regulatorios.
En el último mes del primer semestre se celebraron tres sesiones. El 2 de junio se aprobaron las leyes de Modificación de fechas por única vez en contexto de pandemia por COVID-19 de las Elecciones Generales y las PASO, y los cambios en la Ley de Impuesto a las Ganancias para Sociedades Comerciales.
También, se sancionó la norma de Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bomberos Voluntarios de la República Argentina y se validó – conforme la Ley nº 26.122- el DNU nº 334/2021 que dispuso medidas aplicables a lugares en alto riesgo epidemiológico y sanitario.
El 3 de junio, el Senado se reunió a los efectos de escuchar el informe brindado por el Jefe de Gabinete de la Nación, Santiago Cafiero, tal como lo estipula el artículo 101 de la Constitución Nacional y el artículo 215 del Reglamento de la Cámara de Senadores.
La última sesión del semestre en la Cámara Alta se llevó a cabo el 24 de junio. Allí, se convirtió en ley el proyecto de Ampliación del Régimen de Zona Fría y el proyecto de Promoción del Acceso al Empleo Formal para Personas Travestis, Transexuales y Transgénero “Diana Sacayan – Lohana Berkins”. Además, dio media sanción al Marco Regulatorio de Biocombustibles y validó el DNU nº 381/2021.
2.2 CÁMARA DE DIPUTADOS[5]
Como se refirió al comienzo, se celebraron siete sesiones en el seno de la Cámara de Diputados durante el primer semestre del 2021: una extraordinaria correspondiente al periodo legislativo anterior nº 138 (1/3/2020 al 28/2/2021), otra de asamblea de apertura de las Sesiones Ordinarias y las restantes siete ordinarias.
La primera sesión del 2021 se realizó el 11 de febrero y dio media sanción a los proyectos de ley de Beneficio para los familiares de las víctimas del ARA San Juan, del Régimen de Incentivo para la Construcción Federal y Acceso a la Vivienda, y el proyecto de Financiamiento del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología.
En marzo se celebraron cuatro sesiones. Una correspondiente a la apertura del periodo legislativo actual, dos referidas a expresiones de la minoría y la restante sesión especial se celebró el 27 de ese mes. De esta última, resultó la sanción de la Ley de Declaración de zona de desastre y de emergencia ambiental, económica, social y productiva, por 180 días prorrogables, de las regiones de la provincia del Chubut y de la provincia de Río Negro, afectados por los incendios forestales acaecidos durante el verano.
También, en aquella reunión se dio media sanción a la modificación de la Ley 26.912 del denominado “Código contra el Dopaje en el Deporte”, y la modificación del Impuesto a las Ganancias, en relación al Régimen de Sostenimiento e Inclusión Fiscal para Pequeños Contribuyentes. Asimismo, aprobó la Implementación de la Educación Ambiental Integral.
La siguiente sesión de la Cámara Baja se realizó el 19 de mayo, donde convertiría en ley la aplicación de las causas de caducidad de los partidos políticos y daría media sanción a los proyectos de ley de: Modificación de fechas por única vez en contexto de pandemia por COVID-19 de las Elecciones Generales y las PASO, los cambios en la Ley de Impuesto a las Ganancias para Sociedades Comerciales y el Fortalecimiento del Sistema Nacional de Bomberos Voluntarios de la República Argentina.
La última reunión del semestre se llevó a cabo el 11 de junio y la Cámara Baja dio media sanción a los proyectos de Ampliación del Régimen de Zona Fría y el proyecto de Promoción del Acceso al Empleo Formal para Personas Travestis, Transexuales y Transgénero “Diana Sacayan – Lohana Berkins. Asimismo, convirtió en ley el proyecto que tiene como finalidad promover la equidad en la representación de los géneros, desde una perspectiva de diversidad sexual, en medios, y el Consenso Fiscal 2020.
2.3 LEYES DESTACADAS PUBLICADAS
Ley nº 27.609 del nuevo Índice de Movilidad Jubilatoria
Si bien la sanción de la ley, por parte de ambas cámaras legislativas, se registró durante el 2020, el 2021 comenzó con la promulgación de una destacada norma. El 4 de enero, a los fines de culminar el trámite legislativo, el Poder Ejecutivo de la Nación firmó y publicó el decreto de promulgación de la Ley nº 27.609.
La norma, modificatoria de la Ley N° 24.241 de Sistema Integrado de Jubilaciones y Pensiones, establece un nuevo índice de movilidad jubilatoria, mediante la evolución de dos variables: los salarios y la recaudación tributaria de ANSES[6]. El cálculo, que se realiza trimestralmente en los meses de marzo, junio, septiembre y diciembre, se compone de dos partes: A) un 50 % del monto que resulte mayor de la evolución del Índice General de Salarios, elaborado por el INDEC, o del índice RIPTE (Remuneración Imponible de Trabajadores Estables) elaborado por la Secretaría de Seguridad Social, y B) el 50 % restante de la recaudación tributaria de ANSES.
Ley nº 27.610 de Interrupción Voluntaria del Embarazo
El 15 de enero de 2021 se publicó una de las leyes más resonantes sancionada a finales del 2020: la Ley de Interrupción Voluntaria del Embarazo. La norma contempla el derecho de las personas gestantes a decidir la interrupción de su gestación hasta la semana catorce inclusive, y requerir la atención postaborto en los servicios del sistema de salud.
La promulgación de la ley fue parcial, en virtud de que el Presidente decretó la observación del adjetivo “integral” que acompañaba al sustantivo “salud” en los artículos 4 y 16 de los incisos segundos de dichos artículos. La explicación de la eliminación del calificativo radica en aportar claridad al proyecto de ley, mediante el cual el concepto de “salud” no requiere de un aditivo para su comprensión, sino que por el contrario, aumenta la vaguedad interpretativa del texto.[7]
Ley nº 27.612 de Fortalecimiento de la Sostenibilidad de la Deuda Pública
El proyecto de ley sancionado y promulgado estipula que todo acuerdo con el Fondo Monetario Internacional o endeudamiento externo con títulos públicos deberá ser aprobado por el Congreso de la Nación. La norma –que tuvo gran consenso político- reafirma el mandato constitucional de los artículos 4 y 75, inciso 4 y 7, que pone en cabeza del Poder Legislativo las operaciones de empréstito sobre el crédito de la Nación.
Ley nº 27.617 de Modificación de Ley de Impuesto a las Ganancias
La norma, promulgada el 21 de abril, eleva el piso del impuesto a las ganancias a $150.000 para los trabajadores en relación de dependencia y de 6 a 8 haberes mínimos para los jubilados. La norma también tuvo un gran consenso en el seno legislativo.
Ley nº 26.621 para la Implementación de la Educación Ambiental Integral
El texto de la ley, publicada el 3 de marzo, tiene por objeto establecer el derecho a la educación ambiental integral como una política pública nacional. En ese sentido, se establecen principios rectores y una Estrategia Nacional de Educación Ambiental Integral que tiene como finalidad territorializar la educación ambiental mediante acciones en el corto, mediano y largo plazo, a través de todos los ámbitos formales y no formales de la educación, de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) y los medios de comunicación.
Asimismo, a partir de la articulación del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el Ministerio de Educación, junto con el consenso de las provincias a través del Consejo Federal de Medio Ambiente, la norma se enfoca en promover la educación ambiental e incorporar, en cumplimiento de la legislación vigente, los nuevos paradigmas de la sostenibilidad a los ámbitos de la educación formal y no formal de la sociedad.
Ley n° 27.637 de Ampliación del Régimen de Zona Fría
Si bien la norma fue promulgada y publicada los primeros días de julio, su sanción legislativa se produjo durante el primer semestre del 2021. Entre las previsiones de ley se destaca la reducción de un 50% de las tarifas a los beneficiarios de la Asignación Universal por Hijo (AUH) y la Asignación por Embarazo, de pensiones no contributivas y jubilados -hasta 4 salarios mínimo-, del monotributo social, usuarios que perciban seguro de desempleo, quienes estén exentos en el pago de ABL o tributos locales de igual naturaleza, entre otros.
La norma, también promulgada en julio, pero sancionada en junio, significó una conquista legislativa para la comunidad LGBTQ+. Específicamente, la ley tiene como objeto establecer medidas de acción positiva orientadas a lograr la efectiva inclusión laboral de las personas travestis, transexuales y transgénero, con el fin de promover la igualdad real de oportunidades.
Asimismo, pone en cabeza de todos los organismos del Estado nacional la obligación de ocupar en una proporción no inferior al uno por ciento (1%) de la totalidad de su personal con personas travestis, transexuales y transgénero, en todas las modalidades de contratación regular vigentes.
En el ámbito privado, la norma contempla que las contribuciones patronales que se generan por la contratación de las personas beneficiarias de la presente ley podrán tomarse como pago a cuenta de impuestos nacionales. También, invita a las universidades, provincias y CABA que en el ámbito de su competencia adhieran a la normativa.
Ley n° 27.635 de Equidad en Servicios de Comunicación
Al igual que las anteriores dos normas citadas, la Ley n° 27.635 fue sancionada durante el primer semestre, pero promulgada y publicada el 8 de julio de 2021. La resonancia de la norma es que convierte a la República Argentina en ser el primer país en sancionar una ley de equidad en servicios de comunicación.
El objeto principal del texto de ley es promover la equidad en la representación de los géneros desde una perspectiva de diversidad sexual en los servicios de comunicación, cualquiera sea la plataforma utilizada.
El proyecto, impulsado por distintos colectivos, alcanza tanto a los medios de gestión estatal como a los prestadores de gestión privada con o sin fines de lucro, en los términos que establece la Ley n° 26.522 de Servicios de Comunicación Audiovisual. Sin embargo, los primeros se guían por un régimen obligatorio, y los segundos por un régimen de promoción.[8]
Los servicios de gestión estatal deberán deben garantizar una representación de personas travestis, transexuales, transgéneros e intersex en una proporción no inferior al 1 % de la totalidad de su personal”. Por otra parte, con respecto al régimen de promoción aplicable a los servicios privados, la autoridad de aplicación –que será indicada por el Poder Ejecutivo en la reglamentación- expedirá un certificado de equidad en la representación de los géneros a aquellos medios que adopten políticas progresivas en dicha materia.
Las directivas para la concesión del certificado de equidad no solo incluyen políticas orientadas a la igualdad del cupo laboral, sino también, acciones tendientes a apoyar la distribución equitativa de las tareas de cuidado de las personas trabajadoras, la disposición de salas de lactancia y/o de centros de cuidado infantil o la capacitación en temáticas de género, entre otras. Las prestadoras privadas que obtengan dicho certificado tendrán preferencia –no exclusividad- en la asignación de pauta oficial por parte del Estado.
2.4 DECRETOS DE REGLAMENTACIÓN
En uso de las atribuciones del artículo 99, inciso segundo, el Presidente de la Nación “expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias”. En ese orden de ideas, el Poder Ejecutivo además de formar parte del trámite legislativo con la promulgación de una norma, participa en la implementación de la misma a través del dictado de un decreto reglamentario que operativiza el texto legal.
Durante el primer semestre de 2021, el Poder Ejecutivo de la Nación dictó diez decretos de reglamentación de ley.
[1] Abogado (UNLP) e integrante del Observatorio de Legislación y Jurisprudencia de la Secretaría de Extensión de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales (UNLP).
[2] El estudio se acota a los proyectos de ley aprobados, sin avocar los proyectos de resolución u de otro tipo.
[3] Información extraída del sitio oficial del Boletín Oficial (https://www.boletinoficial.gob.ar/). Consultado por última vez el 20/7/2021.
[4] Consultado por última vez el 20/8/2021 de https://www.senado.gob.ar/votaciones/actas
[5] Consultado por última vez el 20/8/2021 de https://www.diputados.gov.ar/sesiones/sesiones/sesiones.html
[6] Consultado por última vez el 2/7/2021 en https://palabrasdelderecho.com.ar/articulo/2166/Se-promulgo-la-ley-de-que-modifica-la-formula-de-movilidad-jubilatoria.
[7] Consultado por última vez el 2/7/2021 en https://palabrasdelderecho.com.ar/articulo/2181/%EF%BF%BDPor-que-se-elimino-el-calificativo-integral-en-la-promulgacion-de-la-Ley-de-Aborto-Legal.
[8] Consultado por última vez el 10/8/2021 de https://palabrasdelderecho.com.ar/articulo/2722/Argentina-se-convirtio-en-el-primer-pais-en-sancionar-una-ley-de-equidad-en-servicios-de-comunicacion